Тема 14. Экономическая роль государства и государственные финансы.

 

1. Государство как важнейший общественный институт, необходимость государственного вмешательства в экономику и основные функции государства.

2. Основные направления и методы государственного регулирования экономики.

3. Государственные финансы, Гос.бюджет.

4. Налоги как важный источник гос.бюджета.

5. Особенности налоговой системы.

 

 

1. Государство как важнейший общественный институт, необходимость государственного вмешательства в экономику и основные функции государства.

Жизнь общества многообразна и регулируется различными общественными инструментами. Основные инструменты:  собственности, права, рынка, государства, семья. Особую роль при этом играет государство, которое является одновременно экономическим агентом и органом общественного управления. В различных экономических системах роль государства также различна, в экономической науке имеют разные взгляды на роль государства в регулировании экономических процессов. Краткими взглядами являются:

·         Полный либерализм в экономике;

·         Монополизм государства.

  В современных условиях формирование социально-ориентированной экономики роль государства заметно возрастает, что признается даже либеральными экономистами. Поэтому необходимо добиваться оптимального сочетания рыночного и государственного регулирования. С развитием общественного производства, повышением уровня его монополизации, становятся менее эффективными механизмы рыночного регулирования. Поэтому усиливается роль государства в современных условиях, а не посредственными причинами этого являются:

·         Невозможная охота именно рыночных отношений всех социально экономических процессов.

·         Недостаток и негативные последствия рыночной экономики (возможные кризисы, безработица, усиление дифференциации).

           В современных условиях государство выполняет следующие функции:

·         Создание общих условий осуществления экономической деятельности, прежде всего законодательство;

·         Решение общехозяйственных проблем связанных с поддержанием макроэкономической стабильности, ускорением национально товарного; производства, решением социальным проблем, охраной окружающей среды и др.

·         Смягчение и преодоление негативных последствий рыночного хозяйства;

·         Содействие развитию внешних связей при сохранении экономической безопасности страны.

Указанные функции государства осуществляют через свою экономическую политику. Главными целями ее являются:

·         Обеспечение на должном уровне экономического роста и повышение эффективности хозяйственной деятельности;

·         Обеспечение сбалансированности;

·         Повышение уровня жизни населения более справедливом распределении доходов общества.

Сама экономическая политика представляет собой систему конкретных мер и направлений хозяйственного развития страны. Определение основных параметров этого развития. Основными составляющими экономической политики является:

·         Инвестиционная;

·         Структурная;

·         Финансовая;

·         Социальная;

·         Внешнеэкономическая политика.

Экономическая политика может быть:

1.      коньюктурной т.е. направленная на решение текущих проблем;

2.      долговременной (стратегической) рассчитанная на определенный период времени.

2. Основные направления и методы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование может осуществляться в форме прямого или косвенного воздействия на экономику с использованием методов законодательно-правового, административного и экономического регулирования. К формам прямого регулирования относится:

1.      развитие государственного сектора на основе государственной и муниципальной собственности;

2.      развитие системы государственных заказов , закупок;

3.      проведение активной, денежной, кредитной и налоговой политики. Ее основными инструментами является: государственный бюджет, деятельность центрального банка регулирующего денежно кредитную сферу

4.      регулирование цен;

5.      законодательно-правовое регулирование;

6.      планирование и программирование на общенациональном уровне.

3. Государственные финансы, Гос.бюджет.

Обслуживание экономического оборота  обеспечивает соответствующей финансовой системой. Она представляет собой совокупность финансовых связей и отношений, а также соответствующих инструментов, регулирующих эти отношения. Финансовая система представлена обычно денежными средствами населения, фирм, государства. Различают:

·         децентрализованные финансы (фирм, населения);

·         централизованные финансы (государство).

Основой централизованной системы (финансы государства) выступает государственный бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов государства, которое используется им для выполнения необходимых социальных и общественных функций.

Гос.бюджет – это важное средство регулирования экономики, совершенствование ее отраслевой структуры, решение социальных задач общества. Кроме того, Гос.бюджет может быть важным средством осуществления антиинфляционной, анти кризисной политики. Бюджетная система любого общества складывается в зависимости от государственного политического устройства страны (унитарное, федерация, конфедерация). Как правило, существует двухуровневая система, которая включает в себя: гос.бюджет, местные бюджеты (которые в единстве составляют консолидированный бюджет. В него не включаются различные внебюджетные фонды (фонд социального страхования, медицинское страхование и т.д.)).

В бюджете находят отражение, прежде всего, структура его расходов и доходов. При этом, в доходную часть входят:

·         налоговые поступления 86%;

·         поступление во вне бюджетные фонды;

·         доходы от приватизации;

·         доходы от внешней торговли;

·         государственные займы.

Расходная часть бюджета характеризует направления использования бюджетных средств, основными из которых являются:

·         расходы на развитие народного хозяйства;

·         затраты на социальные нужды;

·         расходы на содержание государственного аппарата по охране общественного порядка, содержание армии;

·         расходы на осуществление внешнехозяйственной деятельности, в том числе и погашение внешнего долга.

Бюджеты различных уровней формируются на основе ряда принципов:

1.      Принцип единства бюджетной политики;

2.      Принцип целевого назначения бюджетных средств;

3.      Принцип сбалансированности:

·         государственного и местных бюджетов;

·         доходной и расходной частей бюджетов различных уровней.

Бюджетная политика строится на уравнивании доходной и расходной частей бюджета. В действительности же расходы нередко превышают доходы, что ведет к росту бюджетного дефицита. В числе основных причин этого:

·         циклический характер развития экономики;

·         расширение социальных функций государства;

·         разбухание государственного аппарата.

Из-за постоянного превышения расходов над доходами бюджетный дефицит принимает хронический характер, при этом, величина бюджетного дефицита может быть выражена в абсолютных цифрах и в % к ВВП. В экономической науке имеются различные теории (концепции) бюджетной политики:

1.      Бюджет должен быть сбалансирован ежегодно, что практически невозможно;

2.      Сбалансированность бюджета должна осуществляться в ходе экономического цикла, т.е. когда экономика идет на подъем, доходы превышают расходы, а при спаде экономики – дефицит. А в целом по циклу обеспечивается сбалансированность;

3.      Главное внимание должно уделяться макроэкономике, сбалансированности в целом, а на этой основе обеспечивать и бюджетную сбалансированность.

Накопление бюджетного дефицита приводит к росту внутреннего и внешнего долга: внутреннего, т.е. населения, предприятия и организации, внешний долг, т.е. задолженности по кредитам международным финансовым структурам или отдельным государством. Долг особенно, внешний отрицательно влияет на развитие национальной экономики и особенно социальных проблем. Этот долг может привести к банкротству страны в целом, а долговое время перекладывается на будущее поколение: другие последствия:

·         Повышается налоговая нагрузка на предпринимательский сектор, затем резко сокращается расходы на социальные нужды.

·         Резко сокращаются возможности увеличения инвестиций в национальном производстве.

4.Налоги как важный источник гос.бюджета.

Основной доходной статьей бюджета служат – налоги – это обязательные платежи населения и других экономических агентов в бюджете государства. Экономическая роль налогов сводится у следующему:

·         обеспечение государства необходимыми финансовыми ресурсами;

·         налоги служат важным средством макроэкономического регулирования;

·         это активное средство расширения экономической деятельности, повышения ее эффективности;

·         как средство решения социальных проблем;

·         через налоги в значительной мере регулируются внешнеэкономическая деятельность.

Исходя, из этого налоги выполняют следующие функции:

·         фискальная;

·         распределительная;

·         стимулирующая;

·         социальная.

Налогообложение осуществляется на основе применения целого ряда принципов:

·         единый подход к налогообложению, ко всем экономическим агентам независимо от формы собственности и форм хозяйственной деятельности;

·         относительная стабильность налоговой системы;

·         однократность налогообложения;

·         социальная справедливость налогообложения;

·         стимулирование экономической активности.

В мировой практике сложилась определенная система налогообложения, которая включает в себя следующие элементы:

1.      Применение на практике различных видов налогов и сборов при этом различают:

·    прямые налоги (с доходов, с имущества);

·    косвенные налоги, которые включаются в цену реализуемой продукции в % или абсолютных величинах.

                2.     Налоговые ставки, которые могут быть пропорциональными, прогрессивными и регрессивными. В соответствии и кривой Лаффера, должны устанавливаться оптимальные налоговые ставки не превышающие 50%.

               3.   Налоговые льготы. В разных странах используются различные налоговые льготы. Их назначение – стимулировать развитие предпринимателя, экспорт на ориентированные отросли импорта, а также решение социальных проблем. Тем самым налоговые льготы нацелены на более полную реализацию.

5. Особенности налоговой системы.

Сначала осуществления рыночного реформирования в Молдове происходило совершенствования всей налоговой системы в соответствии с новыми хозяйственными условиями. Первоначально разрабатывались и утверждались отдельные законы (по приватизации, по собственности, о предприятии, деятельности, об АО и др.). Эти законы между собой не были должным образом связанны, а иногда и противоречили друг другу. По этой причине был разработан в 1999 году и принят налоговый кодекс, который в системном виде представляет единую совокупность всех налогов и сборов действующих по территории республики.

Акцизы – это прямая надбавка к цене определенных групп товаров, как правило не первой необходимости (табачные, алкогольные напитки, изделия из драгоценных металлов, натурального меха, горючее, электроэнергия в определенной мере).